国考时政热点：【喜迎十九大】中国共产党章程制定修改的历史沿革
2017-10-18 08:28 吉林公务员考试 来源：吉林华图
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中国网新闻10月17日讯 97年来，中国共产党一直高度重视党章，始终把制定和完善党章、始终把制定和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。
即将召开的十九大将再次修改党章。9月18日，中共中央政治局会议决定：“要把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章。”
时政热点独家解析
党之所以始终高度重视党章，因为有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到党能否带领人民取得革命、建设和改革的胜利，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。
自中国共产党党成立至今，共召开十八次全国代表大会，制定、修改和通过十七部党章。中国共产党党章从无到成熟、完备，这些修改都有哪些?本文重点梳理，以飨读者。
(一)民主革命时期中国共产党党章的制定和修改
1919年五四运动之后，中国共产党的主要创始人陈独秀、李大钊两人就相约建党。他们对中国共产党的诞生和早期党的宣言和纲领的制定起到主要作用。
在土地革命兴起和抗日战争年代，以毛泽东为代表的中国共产党人，把马克思主义建党理论与中国建党实际相结合，总结在党的建设中的宝贵经验教训，制定和修改通过了成熟和完备的中共七大党章。
1.从中共一大到六大，中国共产党纲领和章程的制定和修改
1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在上海召开，这次大会的主要议程之一就是讨论通过中国共产党的纲领。这个纲领有700余字，共15条。
制定中国共产党的第一个纲领。虽然字数不多，但意义重大。纲领确定中国共产党的名称和性质，规定了党的组织原则和组织机构，还规定纲领的修改程序等。
1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会在上海召开，这次代表大会通过了中国共产党的第一部正式章程——《中国共产党章程》，这也标志中国共产党的创建工作完成。
这个章程的主要内容共有6章29条：分为党员、组织、会议、纪律、经费、附则六章。
中共二大还通过了《中国共产党第二次全国代表大会宣言》等文件，规定了党的政治纲领、奋斗目标、党的性质等内容。强调用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会等。在探索中国革命道路总结党建经验的进程中进行修改。
1923年6月，中共三大对党章进行修改，称为《中国共产党第一次修正章程》，共有6章30条。
这次党章主要是对会议、中央委员会的人数与会议进行新的规定，如中央委员会4个月举行一次全体会议、全国代表大会一年举行一次等。
1925年1月，中共四大对党章修改后称为《中国共产党第二次修正章程》，共有6章31条。
1927年6月，中共五大以中央政治局会议决案形式修改后的党章称为《中国共产党第三次修正章程决案》，共有12章85条。
这次代表大会对党章的修改比较大，在原来六章31条的基础上增加到12章85条。
比较重大的修改是增加了党的建设、各级委员会、监察委员会、党团等章，并对各级组织的职能作出明确规定。
1928年7月，中共六大通过的《中国共产党党章》，共有15章53条。
由于国内政治环境的因素，这次全国代表大会在苏联莫斯科召开。
苏共和共产国际的代表参与了《中国共产党党章》起草和讨论，因而，这次党章的修改得到了苏联共产党及共产国际的指导和帮助。
2.从中共六大到七大党的建设理论的突破和丰富实践为党章的修改提供了理论和实践基础
中共六大后，中国共产党在农村建立革命根据地，把工作重心转到农村。经过以毛泽东为代表的中国共产党人从中国革命的实际出发，通过思想建党解决在农村环境下建设工人阶级先锋队的难题。
在1929年12月召开的古田会议上，毛泽东对思想建党进行了阐述，并作出了决议。1935年红军长征到达陕北，在瓦窑堡召开了中央政治局扩大会议，这次会议确定了党的政治路线，提出建立抗日民族统一战线，并提出要把中国共产党建设成为中华民族的先锋队。
1938年中共中央召开的六届六中全会，又是一个部署党的全面建设的非常重要的会议。这次会议不仅主张马克思主义中国化，强调加强党的思想理论建设，部署了党的组织建设、法规制度建设和作风建设，吸取张国焘事件给党和红军造成的损失，为避免类似事件的发生，强调要用党内制度和法规监督党的领导和领袖人物，会议通过了《关于中央委员会工作规则和纪律的决定》36条 、《关于各级党部工作规则和纪律的决定》20条。
1939年毛泽东郑重指出党的建设是一项“伟大的工程”，要 “建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。正是在这样长期的精心部署、精心施工，在党的建设取得重大成就的基础上，中国共产党把党的建设的全部经验进行了科学总结，并把其中的主要经验教训作为规定写到党章之中。
3.中共七大党章是民主革命时期党独立自主制定的完备成熟的党章
1945年6月，中共七大通过了新修改的《中国共产党党章》，这部章程是新民主主义革命时期最完备、最好的一部党章，具备完整理论形态，这个党章共11章70条。刘少奇代表中共中央作修改党章的报告。
这部党章的主要特点，一是中国共产党独立自主制定的第一部党章;二是确定党的纲领与章程合立的体例，党的纲领作为党章的有机部分写进党章;三是深刻总结了党的建设正反两个方面的经验教训。
中共七大党章规定：中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义的或经验主义的偏向。这条规定，主要是总结了王明等人在第五次反“围剿”期间所犯的教条主义严重错误，也就是说这种教条主义的错误导致党员人数和红军人数损失90%以上，几乎葬送了中国革命和中国共产党。为避免再发生教条主义的错误，党章作出明确规定。
中共七大党章还规定：党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央。
1941年7月1日，中共中央发出《关于加强党性的决定》。为彻底解决主观主义(教条主义)、宗派主义和党八股这三种不正作风，以毛泽东为核心的中共中央决定在全党进行整风，加强党性教育和作风建设。延安整风运动是中国共产党历史上第一次大规模的马克思主义教育运动。
经过延安整风，党确立了一条实事求是的思想路线，使党员干部在思想上大大提高，特别是党性、党纪方面大大加强，党达到了空前的团结统一。特别是遵守纪律成为一种高度的政治觉悟，一项主要的内功。
中共七大刘少奇代表中央委员会作修改党章的报告。报告把整风的成果，如确立毛泽东思想为党各项工作的指针、党的制度、党的优良作风、党的纪律等写进党章。
这一方面说明，中国共产党党章中的规定是对党的经验教训的总结，另一方面也说明，党章中的规定是用先烈的鲜血和生命代价换来的。从民主革命的过程看，一部好的党章为中国共产党带领人民取得抗日战争的胜利、解放战争的胜利和建立新中国奠定了坚实基础。
(二)社会主义建设时期中国共产党章程的制定和修改
1949年10月1日，中华人民共和国的建立，标志着中国共产党已经由一个为争取民族独立和人民解放，为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个掌握全国政权的党。中国共产党的地位和所处的环境发生了根本性的变化。
1.中共八大适应党的中心工作的转变制定了一部好党章
中华人民共和国的建立和社会主义制度的建立，以及恢复国民经济、土地改革、抗美援朝、社会改革等胜利，中国共产党的威望进一步提高，在这个大背景下，1956年9月中国共产党召开第八次全国代表大会。这次代表大会审议通过了新的《中国共产党章程》(共9章59条)。
这部章程继承了中共七大党章的主要内容，增加了体现执政党建设规律的新内容：如确立全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标，强调执政党核心领导作用的极端重要性等。党章对党的代表大会常任制作出初步规定等。邓小平作修改党的章程的报告。
2.对社会主要矛盾认识的失误与党章制定和修改的曲折
在“文化大革命”进行期间，1969年中国共产党召开了第九次全国代表大会。这次代表大会通过经过重大修改的九大党章，共五章十二条。
这次党章的修改是以毛泽东等对中国社会主要矛盾的判断为依据的，即：“社会主义社会是一个相当长的历史阶段。在这个历史阶段中，始终存在着阶级、阶级矛盾和阶级斗争，存在着社会主义同资本主义两条道路的斗争，存在着资本主义复辟的危险性，存在着帝国主义和现代修正主义进行颠覆和侵略的威胁。”由此形成了“以阶级斗争为纲”的基本路线。
1973年中共十大对党章进行了修改，内容为六章十二条，但没有纠正“以阶级斗争为纲”的基本路线。
中共十一大在这个重要问题上也没有进行纠正。这标志着党章的制定和修改、党的建设出现了曲折。
在“文化大革命”中，虽然执政党的建设出现重大曲折，但在党的领导下，中国社会主义制度的根基仍然保存着，社会主义经济建设还在进行，我们的国家仍然保持统一并且在国际上发挥重要影响。
要铭记毛泽东为代表的老革命家的伟大贡献，但也要吸取党的建设留下的深刻教训。这也说明党章修改过程中出现曲折。但一个成熟的党会认真总结这些经验，吸取教训，可以化危为机。
(三)改革开放和社会主义现代化建设新时期党的章程的修改
中共十一届三中全会是中国共产党历史上的伟大转折，党在开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面同时，也开创了党的建设新局面。
1、中共十二大制定修改新党章
中共十一届三中全会后，随着改革开放伟大事业起步，党的工作重心的转移，中共中央也开始部署党的章程的修改工作，在中共十一届五中全会上，胡耀邦就中国共产党章程的修改情况向全会作了说明，征求意见，随后又进行了反复的修改。
在全面总结新中国成立后党的历史经验教训的基础上，中共十二大制定修改新党章，共十章五十条。
中共十二大是中共中央决定实行改革开放后的第一次党的全国代表大会。这次大会是在实现党和国家历史的伟大转折、完成指导思想的拨乱反正的基础上召开的。这次大会通过的党章，是全面总结党的建设经验、特别是“文革”经验后形成的一部新党章，是改革开放以来党历次修订党章的蓝本。
这部党章吸取“文化大革命”的教训，规定“中国共产党工作的重点，是领导全国各族人民进行社会主义现代化经济建设”;第一次明确规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”;规定废除领导干部职务终身制，建立离退休制度;“党禁止任何形式的个人崇拜”等。
2、中共十三大至十七大对党章的部分修改
中共十三大只通过党章修正案对党章的个别条文作了修改，特点是重视制度建设和发展党内民主，重视发挥党的基层组织的作用。
十四大党章对总纲和条文作了部分修改，把建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，把建立社会主义市场经济的主张写入党章等。
十五大党章对总纲作了个别修改，把邓小平理论写入党章。
十六大党章把“两个先锋队”、“三个代表”重要思想、“依法治国”等写入党章。并增写“党徽党旗”一章，党章增加到十一章五十三条。
十七大党章对总纲和条文进行了部分修改，规定科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是必须坚持和贯彻的重大战略思想。论述中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。
3.中共十八大对党的章程的主要修改
按照保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容的总原则，十八大党章主要修改如下：一是把科学发展观写进党的指导思想;二是对中国特色社会主义的内涵，道路、理论体系、制度作了新阐述;三是对中国特色社会主义事业总体布局作了充实和完善;四是突出强调坚持改革开放;五是对党的建设总体要求充实了新内容;六是对党员和党的干部提出了新要求等。
纵观中国共产党成立至今，制定和修改的十七部党章，体现了如下重要特征：
第一，把马列主义建党理论与中国党建实际统一起来，体现政党建设的规律和中国共产党自身的特点。
第二，善于把党的建设的宝贵经验教训上升为党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，根本制度、纪律和规定写到党章里。
第三，党章是90多年几代共产党人集体智慧的结晶，是中国共产党主要经验教训的总结。
第四，党章既保持基本稳定性，又能与时俱进，体现时代性。
经过多年党章的制定和修改，其地位和功能越来越明确，党章科学化水平不断提升。正如习近平同志所说：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”
党在90多年的历程中，与时俱进对党的章程进行修改，为党领导革命、建设和改革取得历史性贡献和实现伟大飞跃提供了保障。
可以预见，在即将召开中国共产党第十九次全国代表大会上，党的章程在保持基本稳定的基础上，还会与时俱进地进行修改，为继续推进全面从严治党，依靠人民决胜小康社会、实现中华民族伟大复兴提供保障。
(作者系中央党校党史教研部主任陈述)
（编辑：兰田）
